Проектирование ЛСО

Локальные системы оповещения создаются (реконструируются, модернизируются) при капитальном строительстве объекта [mr] в том числе:

• при новом строительстве опасного производственного объекта (ОПО);
• реконструкции или расширении производства ОПО со строительством;
• при капитальном ремонте ОПО.

В этом случае Проект на создание Локальной Системы оповещения включается в 5 раздел Проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения. Сети связи». [ПП87]
Проектно-сметная документация (в том числе ПСД на ЛСО) особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьями 6, 48 и 49 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Порядок проведения экспертизы проектно-сметной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В иных случаях необходимости полной замены Технических Средств Оповещения Локальной Системы Оповещения (ТСО ЛСО) населения, в связи с невозможностью ремонта (потери работоспособности), а также замены ТСО ЛСО выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс ОПО разрабатывается план мероприятий по созданию локальной системы оповещения с указанием сроков работ и источников финансирования. План согласовывается с территориальным органом МЧС России, координирующим эту работу.
Т.к. ЛСО не является объектом капитального строительства в этих случаях согласование ПСД проводится органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого размещены производства, объекты, сооружения и зоны воздействия их поражающих факторов, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным органом МЧС России [ПП769].

Мероприятия по созданию (реконструкции, техническому перевооружению) ЛСО проводят поэтапно [ГОСТ ЛСО]:
этап 1 - планирование, аудит ранее созданных элементов ЛСО, разработка и согласование Технического задания (ТЗ);
этап 2 - инженерные изыскания и проектирование ЛСО;
этап 3 - экспертиза и согласование ПСД на ЛСО;
этап 4 - строительство, проведение монтажных и пусконаладочных работ;
этап 5 - приемка объекта законченного строительства заказчиком;
этап 6 - проведение опытной эксплуатации и ввод в эксплуатацию ЛСО.

Техническое задание на проектирование локальной системы оповещения разрабатывается в следующих случаях:
- при новом строительстве - собственником (заказчиком) объекта или уполномоченной организацией, в соответствии с действующим законодательством;
- при реконструкции, техническом перевооружении - организацией, осуществляющей эксплуатацию объекта.

Перед разработкой технического задания на ЛСО должны быть выполнены:
а) обследование зоны действия ЛСО и сбор сведений о наличии:
- существующих средств (систем) оповещения населения;
- населенных пунктов и мест в зоне действия поражающих факторов объекта, где возможно нахождение людей;
б) формирование требований к ЛСО;
в) получение технических условий на сопряжение с МСО (РСО – при отсутствии возможности с сопряжения с МСО);
г) определение размеров и расположении зон воздействия поражающих факторов от аварий на объекте.

При разработке технического задания на создание локальной системы оповещения учитываются:
требования пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
требования Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, в т.ч. требования к защите информации;
перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;
краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;
данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;
сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц);
сведения о системе мониторинга чрезвычайных ситуаций объекта.

Техническое задание на ЛСО содержит следующие обязательные разделы:
- общие сведения;
- цели и назначение создания автоматизированной системы;
- характеристика объектов автоматизации;
- требования к автоматизированной системе;
- состав и содержание работ по созданию автоматизированной системы; - порядок разработки автоматизированной системы;
- порядок контроля и приемки автоматизированной системы;
- требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу автоматизированной системы в действие;
- требования к документированию;
- источники разработки. В ТЗ на АС могут быть включены приложения.

Согласование Технического задания на создание локальной системы оповещения.
Техническое задание на создание локальной системы оповещения согласовывается с органом местного самоуправления, на территории которого находится и функционирует опасный производственный объект, территориальным органом МЧС России (ГУ МЧС России), а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае сопряжения локальной системы оповещения с региональной системой оповещения).

Проектно-сметная документация на создание Локальной Системы Оповещения разрабатывается в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», сводами правил и государственными стандартами, и другими нормативными актами, регламентирующими создание автоматизированных систем и разработку документации на них.

Проектно-сметная документация разрабатывается в текстовом и графическом виде и состоит из следующих основных разделов:
раздел 1 "Пояснительная записка";
раздел 2 "Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения";
раздел 3 "Технологические решения по размещению технических средств оповещения";
раздел 4 "Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления";
раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения";
раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения";
раздел 7 "Спецификация технических средств оповещения, оборудования, кабельной продукции и расходных материалов";
раздел 8 "Сметы на создание или реконструкцию системы оповещения населения";
раздел 9 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования".

1. При капитальном строительстве объекта потенциально опасного объекта на территории которого размещается опасный производственный объект в том числе при новом строительстве, реконструкции или расширении производства и при капитальном ремонте ОПО разрабатывается проектно-сметная документация на локальную систему оповещения.

В этом случае проектно-сметная документация на ЛСО особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьями 6, 48 и 49 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».
Порядок проведения экспертизы проектно-сметной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
На государственную экспертизу может быть направлена проектная документация на создание ЛСО, прошедшая ведомственную экспертизу – согласованная территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – ГУ МЧС России по региону. Как правило государственный эксперт принимает ведомственную экспертизу на создание ЛСО.

2. В случаях необходимости модернизации или полной замены Технических Средств Оповещения Локальной Системы Оповещения (ТСО ЛСО) населения, в связи с невозможностью ремонта (потери работоспособности), или выработавших эксплуатационный ресурс согласование проектно-технической документации на создание или реконструкцию локальной системы оповещения населения на предмет соответствия пункту 7 «Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» от 17 мая 2023 г. ПП N 769, осуществляется последовательно:

• органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого размещены производства, объекты, сооружения и зоны воздействия их поражающих факторов;
• органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
• территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - согласующие органы).

При этом срок согласования указанной документации каждым согласующим органом не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления такой документации.
При направлении в установленный настоящими Правилами срок обоснованных замечаний согласующего органа проводятся мероприятия по их устранению и осуществляется повторное согласование.
В случае не направления согласующим органом в установленный настоящими Правилами срок документа о согласовании проектно-технической документации или обоснованных замечаний к такой документации проектно-техническая документация считается согласованной.